第14章陈云提出发行公债

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第14章陈云提出发行公债

1949年10月2日，陈云和薄一波致电毛泽东：

由于财政赤字仍然很大，且需收购大量物资，货币发行大量增加，故今后物价有发生剧烈跳跃之可能。这时经济形势却更加严峻，尽管采取了一系列应急措施，但国家财政状况并未得到根本好转，巨额的财政亏空仍然必须靠发行钞票来弥补。

原来，在9月底，人民币的发行额已达到8100亿元，与7月底的2800亿元相比，增长了近2倍。

人民币的大量发行，不可避免地要导致物价的猛烈上涨。

10月3日，为了平衡财政收支，从根本上抑制通货膨胀，陈云和薄一波又再次致电毛泽东，又一次提出了发行公债的问题。电文说：

如果能够在明年1、2、3月发行，则对明年的财政经济工作和物价控制，可能有很大的帮助。

关于发行公债问题，早在陈云刚刚上任中央财经委员会主任之时，他就认识到：解决财经困难，不外乎开源和节流，在支出一时无法减少的情况下，只能开辟财源，增加收入。

增加收入的办法有多种：一是增加税收，二是扩大货币发行量，三是举借债务。

在战争刚刚结束的情况下，工商业普遍凋敝，经营状况不景气，税收显然不可能尽快得到大量增加。

国民党统治末期，为搜括民脂民膏，大量印制纸币，后又实行金圆券和银圆券，导致通货膨胀和物价飞涨。因此人们对过多地发行货币心有余悸。人民政权显然不能效法国民党的作法。

针对如何才能解决财政赤字这一燃眉之急问题，陈云主张在可能的情况下，不妨尝试举借一定数量的债务。但由于中国共产党特殊的奋斗经历，加上新中国建国前后特殊的国内外形势，向外国借债不现实。

于是，陈云提出可吸取东北地区的作法，发行一定数量的公债。

原来，在1946年，东北地区有的县市，如哈尔滨、双城县、宾县、东安地区为了解决财政困难，曾发行过公债。

1949年7月，中央决定委托陈云主持在上海召开的，有华东、华北、华中、东北、西北5个地区的财经部门领导干部参加的财经会议，此次会议对发行公债问题进行了正式研究。

陈云认为：面对这种财政困难的情况，无非是两条：一是继续发票子，二是发行公债。假如只走前一条路，继续多发票子，会加剧通货膨胀，什么人都要吃亏。

陈云经过认真研究后认为，全国可以发行公债1.2亿银元，相当于当时币值2400亿元。

陈云解释说：“中国地方如此之广，发1.2亿银元的公债，数目并不算多。蒋介石剩下那么一点地方，还要发行两亿银元的公债。东北4000万人口，私营经济所占比例较关内低得多，两期发1200万银元的公债，第一期已经按期完成了。关内私营经济占的比重比东北要大得多，公债数目可以定大一些。”

对于发行公债所可能遇到的困难，陈云作了分析。他指出：“当然，发行公债也是有困难的。目前工商业还不能正常生产和经营，公债派下去会有人会‘叫’的。发了公债城市工商业是否会垮？我看不会，因为每月发行的钞票超过公债收回的钞票。现在我们每月发行现钞1633亿元，而发公债收回的只有600亿到700亿元，这是有限度的收缩，不要顾虑筹码会少。我们到时候看情况，如果紧得不行，就后退一点。”

此外，陈云还对公债发行的对象及具体办法作了简要说明。

8月11日，财经会议尚未结束之时，为了争取中央尽快批准发行公债，以便在会议结束时，各大区的负责人将发行公债条例带回去公布实施，陈云就将发行公债问题的讨论意见汇集起来，向中央作了报告。

报告指出：

一、为了在8至10月青黄不接时期紧缩一部分货币，使物价不过分波动，以便在冬季除财政开支外发行更多票子，以收购棉花及出口土产。经华东局、华中局及西北局到会同志同意，用各区名义分别发行折实公债，总共2400亿元，计：华东1200亿元、华中700亿元、华北400亿元、西北100亿元。

二、发行对象主要是城市工商业家，未经土改的新区之地主亦需推销。

三、公债条例争取在8月份内尽早公布，发行期间至10月底截止。收款重点在9月份。

四、公债款每年还1/3，分3年还清。明年11月开始第一次还本付息。年利定为4厘。

8月14日，毛泽东以中央名义致电陈云，提出如下5个问题，要求给予答复：

一、2400亿元的用途。

二、为什么需要2400亿元之多，是否可以减少。

三、估计城市工商业家对此项公债的态度将如何，是否会拥护，如不拥护是否有失败之可能。

四、利息4厘是否适当，为什么是适当的。