25．东方会议——日本内阁讨论制定对华政策

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1927年初，中国局势处于急剧变动之中。国民革命军的北伐势如破竹，共产党领导的工农运动蓬勃发展，北洋军阀统治摇摇欲坠，帝国主义在华权益陷入危机之中。受到英美支持的蒋介石4月12日在上海发动反革命政变后，南京政府和武汉政府军队继续北上，逼近张作霖盘踞的地区。面对这种局势，日本急待制定出新的对华政策。

1927年4月20日在日本国内成立了田中义一政友会内阁。田中首相兼任外相，森恪任外务省政务次官，实际主持外务省。这届内阁主张对华施行“强硬外交”、“积极外交”。田中义一在4月22日的施政方针演说中宣称，中国共产党的活动直接影响到日本，日本负有维护东亚全局的责任，对中国的局势绝不能置之不理。为制定和贯彻积极侵略中国的政策，特别是对中国东北的政策，田中内阁召集了东方会议。森恪事前与军部少壮派军官铃木贞一、日本驻奉天总领事吉田茂等人商议，确定“把满洲从中国本土分割出去，成为另一个地区，使日本的政治势力进入这块土地”的方针，并决定给这一方针包上糖衣。