第19章 中央发布加强农业政策

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第19章中央发布加强农业政策

2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为2005年中央一号文件公布了。

在我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的大背景下，中央一号文件着力于努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。

进入2005年，从中央到地方，各级政府都加大对农村的投资力度。

在2005年中央一号文件，一个突出特点就是国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。在继续坚持“减法”“少取”的基础上，今年“加法”“多予”的政策更多。

2005年，继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。

中央和地方财政将较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排建设高标准基本农田。

2005年，国家科技投入将不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。

2005年，加大农村基础设施建设，新增财政收入中设立小型农田水利设施建设补助专项资金；加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款。

2005年，各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入。新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于县以下的比例不低于70%。

这一切说明，在2005年，中央正加大力度调整国民收入分配格局，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。

为了让中国农民“减负”前行，继2004年之后，2005年中央又一次把支持“三农”作为一号文件的主题，反映出我国在发展战略及政策思路方面的重大变化，即从在农业中提取积累转向工业反哺农业。

2005年，中央一号文件强调坚持统筹城乡发展的方略，这表明解决我国“三农”问题的大环境正在发生着三个深刻变化。

中国农业和农村经济发展的重大战略机遇期的到来。已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，将更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。

中国将在规划制订、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，把农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。将科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放在全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放在全国人民共同富裕中统筹考虑。

中国将努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。

2005年的中央一号文件说明，中国的发展理念、发展战略和发展格局正在实现重要转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。中央今后将坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。

中央一号文件下达后，在农业部机关大楼，各司局正紧锣密鼓地谋划着全年农业工作。农业部今年要为农民办15件实事，从培育10万农业科技示范户，到推广50项优质高产的品种，从培训250万农民工，到建设农业110综合信息服务中心。这些都是涉及城乡统筹发展的实事。

如何促进粮食增产、农民增收，不仅是农业部门的头等大事，也是各部委正密切关注、统筹考虑的一项重要工作。从财政部到国家税务总局，从国土资源部到劳动和社会保障部，从铁道部到建设部，都把统筹城乡发展确定为2005年工作的重点之一。发展改革委为此进行了全面部署，精心准备，周密安排。

中央一号文件下达后，各地各部门正在积极践行中央一号文件。从减轻农民负担，到增加各项农业投入；从掀起清欠风暴，到推进征地制度、户籍制度改革；从支持农村经济发展，到加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展……各项农村改革彰显了党中央、国务院统筹城乡经济社会协调发展的决心和信心。

在积极落实中央一号文件过程中，免征农业税的省、自治区、直辖市已经超过20个。人们预期，温家宝一年前承诺的5年内取消农业税的目标可望提前两三年实现。

吉林、湖北、湖南、山东……一个个农业大省紧紧围绕提高农业综合生产能力，制订了一揽子“以工促农、以城带乡”的计划。

在2005年，农业依然是全年经济工作好戏连台，精彩纷呈。

温家宝考察农村税费改革

2005年6月6日，初夏，华北平原迎来了收获的季节，成片的麦田穗粒饱满，丰收在望。

6月4日，一大早，温家宝从北京径直来到河北省藁城市，到田间地头了解夏收和农村税费改革等情况。

上午9时许，温家宝来到系井村。他下车走进麦田，与正在干活的农民郑产子交谈起来。

“你看今年小麦收成如何？”

“只要这10来天没有热干风和灾害，每亩打个1000多斤没啥问题。”

“这几天市场上小麦卖到多少钱？”

“优质麦每斤八毛五六左右。”

“粮价总体还会稳定。在农民卖粮时，政府会进行调控，国家粮库的粮食不急于出售，把市场让给农民。”

“太好了。国家为农民想得越来越周到了。拿种粮来说，过去每亩要交税110元，税费减免后只交60多元。每亩还有14元种粮补贴和10元良种补贴，买拖拉机也有补贴，现在种粮合算了。”

随同温家宝考察的农业部部长杜青林插话：“农民种粮心气高了，今年小麦播种面积增加了1500万亩。”

温家宝接着又问道：“给庄稼浇水一亩地要多少钱？”

“七八块钱。”

“灌溉时还要注意节水。你们这一带缺水，井越打越深，水越用越少，要注意推广节水灌溉。既节约水资源，又可以少花钱。”

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